萍鄉市人民政府關于印發萍鄉市居家和社區養老服務改革試點工作實施方案(2020-2021年)的通知

2020年6月24日

萍府字〔2020〕54號

 

萍鄉市人民政府關于印發萍鄉市居家和社區養老服務改革試點工作實施方案(20202021年)的通知

 

各縣(區)人民政府,市政府有關部門:

經市政府同意,現將《萍鄉市居家和社區養老服務改革試點工作實施方案(2020-2021年)》印發給你們,請認真組織實施。

 

 

                           萍鄉市人民政府

             2020年6月23日

(此件主動公開)

 

 

萍鄉市居家和社區養老服務改革試點工作實施方案(2020-2021年)

 

根據民政部、財政部《關于確定第四批中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點地區的通知》精神,萍鄉市被列為全國第四批居家和社區養老服務改革試點城市。為推進試點工作,現結合我市實際,制定如下實施方案。

一、總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨中央國務院以及上級養老服務工作決策部署,以老年人需求為導向,以固基本、補短板、建體系、提質量、智慧化為重點,堅持重創新和抓提升相結合、?;九c促發展相結合、市場運作和政府引導相結合,通過改革試點,進一步弘揚孝老敬老中華傳統美德,鞏固居家養老基礎地位,強化社區養老服務支撐作用,優化養老服務發展環境,探索城鄉特困失能老年人集中照料服務模式,大力推進養老服務體系建設,深化智慧養老服務標準化建設,全面提升居家和社區養老服務品質。

2021年,居家和社區養老服務政策體系進一步健全,基礎設施進一步完善,社會參與度進一步提高,服務能力進一步增強,保障基本、適度普惠、醫養結合的居家養老服務網絡更加健全,多層次、社會化、專業化、個性化養老服務格局基本形成,老年人及其家庭的獲得感、幸福感和安全感進一步提升,老年人日益增長的美好生活需要得到更好滿足。

二、鞏固居家養老基礎地位

1.提升家庭養老功能。扎實開展《老年人權益保障法》和中華孝文化的學習宣傳,營造全社會尊重、愛護、關心老年人的濃厚社會氛圍。鼓勵子女與老年人共同生活或就近居住,落實子女和法定贍養人的法定責任,夯實家庭養老的主體責任,弘揚孝親敬老、代際和諧的先進事跡,滿足老年人對原居養老的美好愿望?!藏熑螁挝唬菏忻裾?、市衛健委、市委宣傳部、市司法局、各縣(區)人民政府等〕 

2.建立特殊困難老年人居家定期探訪制度。按照屬地管理原則,2020年底前,全市建立特殊困難老年人定期探訪制度,對分散供養特困人員以及60周歲以上農村留守和重點獨居老年人,進行每月不少于1次上門探訪、每周不少于1次電話問詢。電話問詢工作由各縣(區)智慧養老服務平臺實施;探訪工作由村(居)干部、社區工作者、網格員、村(居)老黨員、留守婦女、低齡健康老年人實施,就近就便開展探訪服務,縣(區)政府通過購買服務、設置公益性崗位、提供誤工補助等方式對探訪服務給予適當補助。鼓勵公益慈善、志愿服務和專業社工組織協助開展老年人探訪工作。〔責任單位:市民政局、市委組織部、市委宣傳部、各縣(區)人民政府等〕

3.推進居住場所適老化改造。結合老舊小區棚戶區改造,采取政府補貼、產業引導和業主眾籌等方式,加快推進適老居住區改造,重點做好老舊小區緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯等設施和部位的無障礙改造,組織開展多層老舊住宅電梯加裝工作。對納入特困供養、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭,計劃生育特殊困難家庭、重點優撫對象中的失能半失能老年人家庭按照《無障礙設計規范》實施適老化改造試點?!藏熑螁挝唬焊骺h(區)人民政府、市住建局、市房管局、市財政局、市農業農村局、市退役軍人事務局、市殘聯、市民政局等〕

三、強化社區養老服務功能

4.加強養老設施規劃。根據我市人口老齡化趨勢及養老服務需求,制定全市社區養老服務設施空間布局規劃,并納入國土空間總體規劃。將居家社區養老服務設施建設納入城鄉社區配套用房建設范圍。建立健全新建住宅小區與配套養老服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步移交的“四同步”工作機制,完善養老服務設施配建部門聯審工作機制。新建住宅區按照每百戶20平方米、棚戶區和老舊小區改造按照每百戶15平方米的標準配套建設養老服務用房,已經建成的住宅區通過購置、置換或租賃等方式調劑解決。〔責任單位:市民政局、市自然資源和規劃局、市住建局、市房管局、市國資委、市財政局、各縣(區)人民政府等〕

5.推進養老設施建設。整合各類社會公共資源,發揮基層黨支部引領作用,借助基層老年協會力量,在城鄉村(居)單獨或聯合建設居家社區養老服務中心,打造“黨建+協會+居家養老”新模式。2020年底前,實現85%的城鎮社區和50%以上的農村建制村建有居家養老服務設施。〔責任單位:各縣(區)人民政府、市民政局、市委組織部、市自然資源和規劃局、市住建局、市國資委、市房管局、市財政局等〕

6.推進建設標準化、管理規范化。按照《社區老年人日間照料中心服務基本要求》(GB/T331682016)和《社區老年人日間照料中心設施設備配置》(GB/T331692016),制定居家和社區基本養老服務相關的規范標準,培育一批規范化、標準化的居家和社區養老服務機構。委托第三方機構開展等級評定工作,打造一批城鄉居家和社區養老示范點。〔責任單位:市民政局、市自然資源和規劃局、市住建局、市市場監督管理局、市財政局等〕

7.發揮社會和基層組織作用。開展基層老年協會規范化建設,鼓勵基層老年協會參與居家和社區養老服務設施運營管理?;鶎永夏陞f會可組織低齡健康老年人與高齡、失能、殘疾等老年人結對建立鄰里互助關系,打造鄰里互助養老模式。發揮萍鄉志愿者品牌效應,倡導社區為老志愿服務。探索實施“時間銀行”志愿服務工時制度。對表現突出的為老服務社會組織、志愿者和社會工作者進行表揚?!藏熑螁挝唬菏行l健委、市委宣傳部、市民政局、市人社局、各縣(區)人民政府等〕

四、健全養老服務體系

8.盤活公共資源。市、縣(區)騰退、清理和閑置的辦公用房、學校、醫院、廠房、培訓中心、療養院、賓館等資源,有條件的應優先整合改造成社區養老機構、居家養老服務中心等養老服務設施?!藏熑螁挝唬菏忻裾?、市自然資源和規劃局、市住建局、市房管局、市國資委、市財政局、各縣(區)人民政府等〕

9.支持建設特困失能老年人集中照護場所。各縣(區)要通過新建、改建、聯建等多種方式,打造城鄉特困失能老年人集中照護機構,對轄區內所有的特困失能老年人開展集中照護。鼓勵委托民辦老年護理機構或依托具備條件的敬老院集中收住特困失能老年人?!藏熑螁挝唬菏忻裾?、市發改委、市財政局、市衛健委、各縣(區)人民政府〕

10.健全人才體系。以提升養老護理從業人員隊伍專業化水平為目標,建立健全護理員資質評價制度。培育養老從業人員專業化市場,引進優秀養老服務人才,鼓勵衛生專業技術人才、退休醫務工作者和社會工作者參與提供養老服務。完善養老服務人才獎補政策。開發為老服務崗位,優先吸納就業困難人員和高校畢業生就業,將符合條件的居家和社區養老機構護理員納入公益性崗位。〔責任單位:市人社局、市民政局、市財政局等〕

11.強化專業培訓。加強政校企校合作,依托院校、社會培訓機構等開展專業化、常規化的養老管理、護理知識和技能培訓。健全養老服務人員繼續教育培訓制度,養老護理員崗前培訓率達100%。開展優秀養老護理員評比和護理員技能競賽,提高護理員認知度和榮譽感。對為老服務志愿者和失能老年人家庭照料者開展培訓和知識宣傳。〔責任單位:市民政局、市人社局、市衛生職業學院等〕

12.豐富社區老年文化生活。以老年大學、文化活動中心等為依托,開展形式多樣、內容豐富的社區老年文化娛樂教育活動,鼓勵各類教育機構舉辦和參與老年教育,探索養教結合新模式?!藏熑螁挝唬焊骺h(區)人民政府、市委老干部局、市衛健委、市教育局、市民政局、市文廣新旅局〕

13.建立智慧養老綜合服務平臺。打造全市統一的智慧養老綜合服務平臺,市、縣(區)兩級養老服務信息系統聯網,實現互聯互通、數據共享。2020年底,完成市縣(區)兩級智慧養老綜合服務平臺建設,開展信息化服務,推進居家養老服務智能化。2021年,進一步拓展智慧養老綜合服務平臺功能和覆蓋面。〔責任單位:各縣(區)人民政府、市民政局、市工信局〕

14.優化養老服務社會環境。加快構建我市城區不同層次的“15分鐘便民服務圈”,到2021年底,實現市民享受15分鐘內出行、購物、健身、休閑、閱讀、教育、養老、餐飲、辦事、治安等優質生活服務,為居家社區養老提供服務保障?!藏熑螁挝唬焊骺h(區)人民政府、市自然資源和規劃局、市商務局、市教育局、市文廣新旅局、市衛健委、市體育局〕

五、推動居家和社區醫養融合發展

15.推動醫療衛生和養老服務融合發展。鼓勵醫療衛生機構在養老機構設立醫務室等診療延伸點。支持養老機構采取內設醫務室(護理站)等形式,為老年人提供相應醫療服務。具備法人資格的醫療機構可通過變更登記事項或經營范圍開展養老服務?!藏熑螁挝唬焊骺h(區)人民政府、市衛健委、市民政局、市醫保局、市市場監督管理局等〕

16.鼓勵醫療服務延伸至社區和家庭。推進醫療衛生機構與周邊養老機構簽約,通過協議合作、對口援建、合作共建,建立醫養聯合體。將符合條件的養老院內設醫療機構納入基本醫保定點范圍,收住參加基本醫療保險的老年人的醫療、護理和康復費等,按規定納入基本醫保支付范圍?!藏熑螁挝唬菏行l健委、市民政局、市醫保局、各縣(區)人民政府〕

17.做好老年人健康管理。每年為65歲以上老年人提供1次健康管理服務,包括生活方式和健康狀況評估、體格檢查、輔助檢查和健康指導。將社區高齡、失能等行動不便及計劃生育特殊家庭、低收入老年人優先納入家庭醫生簽約服務范圍,為其建立健康檔案,提供健康管理服務。〔責任單位:各縣(區)人民政府、市衛健委〕

18.開展安寧療護試點工作。繼續在萍鄉市第二人民醫院、萍鄉贛西腫瘤醫院、蘆溪縣中醫院、上栗縣長平鄉衛生院開展安寧療護試點工作。2020年,在萍鄉萍雅老年病醫院、經開區上灣社區衛生服務中心、萍鄉漢和醫院蓮花分院開展安寧療護服務。各縣(區)均要開展安寧療護試點工作。鼓勵養老機構開展安寧護理服務。〔責任單位:市衛健委、各縣(區)人民政府〕

六、鼓勵社會與市場參與養老服務

19.鼓勵社會力量參與設施建設。通過公建民營、民辦公助方式,支持專業社會組織和企業管理運營居家和社區養老服務設施。推行“一照多址”運營模式,形成品牌化、連鎖化、規?;木蛹液蜕鐓^養老服務格局。對企業或社會組織投資興辦的居家和社區養老服務設施給予建設和運營補貼。新增社區居家養老服務設施優先交由社會力量運營。扶持和鼓勵養老機構為周邊社區提供居家養老服務。委托第三方機構開展老年人能力評估和養老服務需求評估?!藏熑螁挝唬焊骺h(區)人民政府、市民政局、市衛健委、市財政局、市發改委、市市場監督管理局〕

20.培育專業化社會組織承接專項服務。通過政府購買服務、低償或有償、公益創投等方式,支持專業社會組織和品牌養老企業嵌入社區為老年人提供短托、日托、健康、文化、娛樂等基本社區養老服務,為居家老人提供助餐、助潔、助醫、助浴、助購、助行等生活服務?!藏熑螁挝唬焊骺h(區)人民政府、市民政局、市市場監督管理局、市衛健委〕

21.健全平臺網絡服務。引導社會力量建設智慧養老服務平臺,為老年人提供線上線下相融合的養老服務,并實現與市級信息平臺的互聯互通?!藏熑螁挝唬菏忻裾?、市工信局、各縣(區)人民政府等〕

七、加強組織保障

22.加強領導。成立市、縣(區)居家和社區養老服務改革試點工作領導小組,明確成員單位責任分工,履行規劃引導、政策扶持、行業監管等職責,研究制定推進措施、解決有關問題?!藏熑螁挝唬菏姓嘘P部門、各縣(區)人民政府等〕

23.用好試點資金。制定試點專項及配套資金分配使用管理辦法,實施差別化的支持服務政策,保障試點補助資金管理規范,執行進度符合試點要求。在項目實施過程中,實行資金公開、建設單位公開、決算公開,接受群眾監督,杜絕暗箱操作?!藏熑螁挝唬菏胸斦?、市民政局、市審計局、各縣(區)人民政府等〕

24.開展工作評估。制定試點工作績效考核辦法,將開展居家和社區養老服務工作作為重要民生工程、民生實事,列入各級政府和部門高質量發展考評內容。市政府適時組織開展督查評估,對試點工作進展情況予以通報,對政策落實不力、工作進展緩慢的單位、縣(區)進行問責?!藏熑螁挝唬菏忻裾?、市財政局、各縣(區)人民政府等〕

25.建立健全投入機制。市、縣(區)每年安排一定的資金投入居家和社區養老服務,并隨著老年人口的增加逐步提高投入比例。中央財政試點資金,縣(區)按11的比例予以配套。〔責任單位:市民政局、市財政局、各縣(區)人民政府〕

26.做好宣傳推介。通過各級各類媒體,積極引導社會輿論,廣泛宣傳試點工作開展情況,宣傳居家和社區養老服務改革試點工作經驗,宣傳優秀養老服務企業和社會組織,形成家喻戶曉、廣泛參與的共建局面?!藏熑螁挝唬菏忻裾?、市委宣傳部、各縣(區)人民政府〕

八、實施步驟

27.動員部署(20206月底前)。成立市、縣(區)居家和社區養老服務改革試點工作領導小組,印發居家和社區養老服務改革試點工作實施方案,召開專題會議予以部署。各縣(區)試點工作實施方案、領導小組和聯絡員名單于20206月底前上報市居家和社區養老服務改革試點工作領導小組辦公室。

28.組織推進(2020年底前)。各責任單位和縣(區)根據工作方案和任務分解,認真組織實施,加大協調力度,切實推進各項試點任務,每月8日前向市試點工作領導小組辦公室報送工作推進情況,接受民政部、財政部試點工作中期評估驗收。

29.完善驗收(2021年底前)。各縣(區)形成工作總結報市試點工作領導小組辦公室,匯總形成全市居家和社區養老服務改革試點工作書面總結材料,接受民政部、財政部的績效考核驗收。

 

附件:萍鄉市居家和社區養老服務改革試點工作領導小組成員名單

 

附件 

萍鄉市居家和社區養老服務改革試點工作領導小組成員名單

 

為加強對全市居家和社區養老服務改革試點工作的組織領導和統籌協調,確保各項試點工作有序推進和順利完成,特成立萍鄉市居家和社區養老服務改革試點工作領導小組,成員名單如下:

組 長:市政府分管領導

副組長:市民政局主要領導、市政府分管副秘書長

成 員:市委組織部、市委宣傳部、市委老干部局、市發改委、市工信局、市衛生健康委、市國資委、市教育局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市醫保局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市審計局、市商務局、市文廣新旅局、市退役軍人事務局、市房管局、市體育局、市市場監督管理局、安源區人民政府、湘東區人民政府、蘆溪縣人民政府、上栗縣人民政府、蓮花縣人民政府、經濟技術開發區管委會、武功山風景名勝區管委會分管領導

領導小組下設辦公室,辦公室設在市民政局,市民政局分管領導兼任辦公室主任,承擔領導小組日常工作。

編輯:管理員 來源:市政府辦公室
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